南京都市圈讯 鸿福花园的加装电梯。
翠岗小区的加装电梯。马燕洁 摄
老旧小区没有电梯，上下楼成了老年人的一大难题。既有住宅加装电梯是很多住户期盼已久的事情，扬州多家老旧小区已尝鲜加装电梯，比如文鹤翠园、江凌花园、锦旺苑、翠岗小区等，其中江凌花园更是成了全市首家一栋楼装3部电梯的样板小区。
加装电梯是件好事，但让多数居民达成共识并不容易。这些小区为何“跑得快”？他们有什么成功经验？连日来，本报记者进行了调查。
市民心声 民意不统一，加装有难度
2018年扬州发布老小区加装电梯试点工作指导意见后，多家老旧小区加装电梯开启“加速度”，截至2019年底，我市就有18个小区、24部电梯建成并投用。但是，有的小区从申请到安装过程顺利，有的却卡在了征询民意的第一步。居民意见难统一，成了加装电梯的“拦路虎”。
我市加装电梯试点工作指导意见，遵循“业主自愿、各区主导、多方支持”的原则。根据指导意见，既有住宅加装电梯，应当经本幢住宅专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总户数三分之二以上的业主同意，并经加装电梯所在单元的全体业主一致同意且签订加装电梯书面协议。从指导意见即可看出，装电梯不是私事，而是全体业主的事。
“底层业主担心电梯有噪音、挡光……”北区一家老小区居民谢先生表示，早就盼着老楼装电梯了，因为有两户居民不同意签字，装电梯的愿望至今没能实现。
家住苏北医院宿舍楼的居民冯女士已是八旬老人，宿舍楼最高5层，没有电梯，每天上下楼很吃力，尤其提着东西上楼总要走走歇歇。为装电梯一事，她询问了单元楼的其他居民，以及临近单元的居民，不少老年居民支持装电梯，但是个别居民有顾虑，字难签。
成功关键 “齐心”“理解”“大局意识”
挨家挨户敲门、做思想工作、征询意见、宣传、开会、讨论设计图……这些工作是成功加装电梯小区居民代表、社区工作人员亲身经历过的。一社区工作人员表示，装电梯，居民方方面面的心愿都会有，社区要当好“中间人”，协助居民完成心愿。不要光嘴上说“加装电梯好”，究竟好在哪里，要眼见为实，居民有哪些疑问与诉求，要逐一考虑周全，后期事情才好办。
记者在文鹤翠园小区5号楼看到，一部大气的观光电梯竖立在楼北侧，钢结构主体骨架，玻璃幕墙，有现代感。电梯施工前后仅历时3个月，2018年12月建成后，作为扬州首部既有住宅加装电梯率先启用。社区工作人员总结，之所以电梯加装进展快，主要是居民齐心支持。
在翠岗花园白兰苑、苏农五村小区内，记者分别看到了老楼外围投入使用的电梯，这些电梯让老小区焕发了生机。多家社区负责人表示，顺利加装电梯，需要居民齐心支持、互相理解，还要有大局意识。
他山之石 这几种成功经验模式可参考
顺利加装电梯的老旧小区有哪些成功经验可供借鉴？记者采访中，多家社区工作人员介绍了自己的做法。
“领头羊模式”——鸿福家园
根据自愿原则，需所在楼栋三分之二以上业主及单元全体业主同意，同意后向社区提交申请。申请人需提供房屋结构安全证明，和符合建筑设计、结构安全、消防安全和特种设备等相关规范、标准的设计方案（含管线迁移改造方案）。
2020年10月，鸿福家园7幢2单元北侧开始动工加装电梯，7幢三分之二的居民签字同意安装，2单元所有业主也都签字同意了，但开工后，有个别居民投诉要求停工。对此，居民代表们并没有因此停止不前，而是积极与社区一同做好邻里协调工作，最终，电梯装成了。
记者在鸿福家园7幢看到，2单元北侧一部带玻璃幕墙通道的电梯与楼栋相连。2单元居民们感慨，实现了电梯梦，要感谢牵头申请安装的“领头羊”，2019年居民代表就开始跑各个部门、签字、盖章、审批，直到2020年9月才审核成功。有居民代表牵头，各种事宜主动承担，坚持不懈努力，终于实现了愿望。
“代跑腿模式”——锦绣花园
在锦绣花园12号楼1单元，记者看到，加装的电梯目前运营良好。石桥社区工作人员表示，申请安装电梯，首先需要业主配合，其次很多事情要由社区主动帮忙，如帮助居民对接各个部门，与电梯代建公司对接做业务指导等。遇到问题与居民耐心协商，居民们疑问解开了，矛盾化解了，装电梯就不再是难事。依照这样的“代跑腿”模式，社区范围内已装电梯8部，还有3部已获得审批。
记者了解到，除了锦绣花园，多家已装电梯老小区的所属社区都有这样的“代跑腿”服务。
“多平台议事模式”——江凌花园
作为全市首家加装电梯样板楼栋的江凌花园，有很多成功经验。曾在树人苑社区负责加装电梯协调事宜的陈君告诉记者，江凌花园小区住户有1000余人，75%以上是老年居民，安装电梯的呼声很高。居民们积极配合，社区也建立多个议事平台。为了有效化解矛盾，社区成立了业主志愿者服务平台，开展宣传活动，提高居民对于加装电梯的认同度。对于部分居民对安全性的考虑，社区联合业委会组成了一支由法律工作者、建筑师、心理询师等专业人士共同参与的咨询平台服务团队。建立公共事务共商共议共解平台，比如建立业主电梯安装协商民主议事微信群，实现居民之间更好地对话，做到线上线下同步协商。
“同步改造模式”——锦旺苑
2019年，锦旺苑小区1号楼的部分居民就乘上了新建的加装电梯。记者在该小区看到，1号楼北侧两部电梯采用封闭式设计，外部用建筑材料进行装饰，与整栋楼融为一体。与其他小区不同，锦旺苑小区抓住了“时机”，加装电梯与老小区整治同步完成。
“老小区整治时，预留了电梯基坑的位置，免去了再破路开挖的工作。”锦旺社区的工作人员告诉记者，在老小区改造前期，社区就了解到部分楼栋居民有安装电梯的需求，趁着老小区改造，推动了加装电梯进程。小区改造时原本就要破路改造地下管网，与施工方对接后就预留了电梯基坑位置。老小区改造与加装电梯同步进行，一切进展顺利。因此，老旧小区若有改造规划，居民也有加装电梯需求，不妨把握好时机。
【安装数据】
今年加装电梯数量将超20部
记者从住建部门了解到，自2018年扬州市发布老小区加装电梯试点工作意见后，多家老旧小区加装电梯开启“加速度”。截至2019年底，我市已有18个小区、24部电梯建成并投用。2020年，加装完成9部电梯，截至2020年底，我市累计加装完成32部。另有10余部电梯正在进行前期工作和施工中，预计近期可交付使用。经初步统计，2021年，我市加装电梯数量将超过20部。
另据记者了解到，为了进一步推动既有住宅加装电梯工作，近年来，上海、苏州、合肥等地调整了相关政策，让老楼加装电梯不再难。为适应新形势新要求，进一步优化制度设计，根据国家、省有关法律法规，扬州市住建部门已牵头，在原试点意见基础上修改草拟新的指导意见，重点对业主在加装电梯中意见表决、争议及协调、资金补助等方面内容进行修改，并进一步征求相关部门意见，在进行相关评估后联合出台。（图文/马燕洁）
