南京都市圈讯 首善之路，善治先行，2021年，江北新区顶山街道以“政务服务不出社区、公共服务不出网格、个性服务集成定制”为目标，由全科模式向“3C”模式进阶，进一步做优政务服务体系。街道通过“政务通”专员输出，实现了新区赋权街道的174个政务服务事项在社区中心一窗通办，街道级审批业务不出社区全办理。
“创新是顶山高质量发展的基因和灵魂”，顶山街道党工委书记王剑宁介绍，知责于心、担责于身、履责于行，街道坚持将创新摆在发展首位，今年共排列了19个创新项目，当前正重点推进政务服务“3C”行动创新项目，突出创新（Creative）、全面（Comprehensive）、便捷（Convenient）3个关键词，着力构建“街道-社区－网格”三级政务服务体系，奋力迈向社会治理“首善”目标。
A 全市首张，小社区解锁“服务菜单”
4月7日，顶山街道临江社区党群服务中心的“政务通”专窗，发出了全市第一张由社区层面开出的个体工商户营业执照。“真的没想到这么方便！省去了来回跑的时间，直接在家门口办营业执照，为这样的便民服务点赞。”经办人话语中透露出惊喜。
据了解，临江社区成立于2018年，辖区总面积20.37平方公里，区域面积大、人口多且构成复杂。作为街道“3C”行动打造的首个试点社区，社区已全面承接174个政务服务事项，并配备了2名政务通专员，进一步打通了社区、街道服务审批层级壁垒，实现了街道级审批服务在社区一级全面铺开，大大缩减了居民行政事项办理的物理路径。
作为由街道输送的首批“政务通”专员，本月，业务能手倪万乐来到临江社区新开设的“政务通”窗口，为辖区居民提供更为全面的“服务菜单”。
“原先像社保类的事项都需要到街道才能办理，比如个人参保、停保、续保还有申领失业金、创业就业证等一些高频事项，现在审批事项下沉后，居民们不出社区就能办理街道级的审批业务，到目前为止已经办理了20多件。”她说，自己在熟悉社区事项的同时，也在带领社区工作人员熟悉这街道层面174项业务，让大家都能熟悉独立办件的过程。
长期以来，政务服务在下沉至社区“最后一公里”的过程中，街道往往受制于人员身份、办理权限、专用网络等因素，始终有一定比例的事项无法在社区层面办理，顶山通过“政务通”专员输出破解难题，加速服务下沉，最大限度发挥窗口前沿作用，已实现“四个一”，即个体工商户营业执照、食品经营许可证、社保卡制卡、就业创业证办理。
B “3Ｃ”行动，政务服务直达“家门口”
社区是社会治理的基本单元，随着顶山区划面积逐渐扩大、战略发展定位不断提升，优质、便捷的政务服务成为深化社会治理改革必然要求，在此背景下，街道深化内涵式改革要义，探索政务服务下沉，以“3C”行动做优3级政务服务体系，揽活社区政务服务“一池春水”。
围绕“政务服务不出社区、公共服务不出网格、个性服务集成定制”的这一目标，“3C”专项行动被赋予了丰富的内涵。“3C”模式，即创新（Creative）、全面（Comprehensive）、便捷（Convenient），分别对应街道、社区、网格三大层级。
街道为民服务中心紧扣“创新”这一关键词，实现两个转变。“一是服务对象由重点服务普通居民向自贸区背景下的高端人群转变，为他们提供个性化、集成式定制服务，二是功能定位由直接办理审批服务向孵化培育‘政务通’专员转变，精选一批青年骨干，在街道级便民服务中心接受孵化培育，为社区级便民服务中心提供人才支持。”街道为民服务中心副主任陈隽介绍。
社区层面重在“全面”二字，原先，社区承接149项服务事项，顶山打通社区、街道服务审批层级壁垒，通过向社区输出“政务通”专员，将174个政务服务事项100%下放至社区，实现街道级审批业务不出社区全办理。更为特别的是，“政务通”专员在街道、社区层面能实现“三通”——技能通、权限通、服务通。
在社区只需找一人，即可办理民政、社保、残联、卫计、退役军人、工商、城管等街道权限范围内的所有事项，在进行试点的临江社区，居民已经能够提前感受到“三通”带来的便捷，社区办件量也正不断提升。顶山旨在让社区成为居民政务服务的主阵地，让政务服务直达“家门口”。
网格层面的发力点在于“便捷”，依托小区“网格E家”服务阵地，为居民提供高频政务服务事项导办、帮办、代办服务，简单高频事项做到身边办、马上办，实现居民常办高频业务不出小区，服务半径不超过1公里，让数据多跑路、群众少跑腿。
C 全域“政务通”，人机联动打通“神经末梢”
确定首批“政务通”专员孵化培育对象；同步洽谈通讯、金融、公共出行定制服务事项；软硬件设施按规范化要求配备……3月31日，顶山街道出台《开展“3Ｃ”行动，做优3级政务服务体系工作》实施方案，明确了工作目标、实施步骤及工作要求。
在人员的培养方面，街道将对首批“政务通”专员工作情况进行绩效考评，并启动第二轮“政务通”专员的孵化培育，培育方式多样，包括上机业务办理、业务窗口一对一跟学、驻点实操。与此同时，为民服务中心大厅全科社工同步到社区驻点，负责业务指导，同时学习社区业务，进一步融合，独立开展办件。
随着“政务通”人员逐步到位，社区政务服务有序开展，未来，街道为民服务中心大厅将保留1至2个窗口，其他窗口集成一系列高端定制服务，如金融、征信、公积金、公共交通等权限比较高的个性化服务。
“现在我们正在开发叫号系统，各个社区都将安装，预计本月就能与‘云上顶山’全域指挥中心实时衔接，每月对办件量和办理事项进行大数据分析，从而进行资源合理调配，定期分析、研判居民办事需求和高频次服务事项，不断完善‘大数据+网格化+铁脚板’工作机制，进一步提供一系列的集成式服务，真正做到关口前移、中心下移。”街道为民服务中心副主任陈隽说。
指挥中心对于提升智慧集成度有着不可或缺的作用。据介绍，街道将以此为抓手，增强指挥调度和大数据反哺能力，在区块链技术应用方面，还会积极探索“区块链+政务通”“区块链+智慧顶山”等创新模式。
从传统模式、全科模式再到“3C”模式，下一步，顶山街道将通过加快推进“政务通”人才队伍培养、升级3级服务阵地软硬件设备、开展改革运行成效评议改进等举措，把便民服务送到居民身边，为新区改革之路打造顶山样板。
