南京都市圈讯 “多格合一、一网到底”的网格化治理模式已基本形成，“网格E家”遍地开花、直通百姓家；街道便民中心做实“全科窗口”，推动服务事项下沉社区；综合执法大队队伍融合更加高效、执法行为更加规范、执法服务更加全面……作为国家级江北新区核心区的顶山街道，以现代化新主城的定位为基础，在基层治理方面大胆探索和创新。
2020年，顶山街道作为全国4万多个最基本的社会治理单元之一，蹚出了一条可覆盖和联动全域的共建共治共享新路径，并取得了防疫战疫与复工复产的“双胜利”，全年一般公共预算收入已突破14.6亿元，同比增长46%，街道财政在南京市镇街财政机构标准化建设验收中取得示范单位第一名。
当前，顶山正在沿着“首善街道”的目标，通过“善治”的方式打造“融治理”模式，助力新主城发展，为基层治理现代化贡献顶山力量。
国家级机遇叠加
加速开启内涵式改革之路
2015年国家级新区江北新区获批，2019年江苏自贸试验区（南京片区）落地顶山，由此，作为江北新区中心腹地的顶山街道迎来了“双区叠加”的时代，并成为全市城市建设的新主城、新空间。
作为新区核心区，顶山街道历经两次区域划转，由过去总面积仅有29平方公里调整至62.8平方公里，变成江北新区面积最大的街道，总人口也由原来的6万-7万人，增长至现如今的近23万人；另一方面，因“两区叠加”的新发展要求，辖区内各大小工地数量已从往常的20-30家，扩增至138家，管控体量增加了三四倍。
“面对城市治理管辖范围成倍增长带来的诉求多元化、服务对象和范围的扩大，街道能否‘接得住’？面对区位优势和各种发展红利、政策红利的突然而至，街道能否‘接得好’？”江苏省社会科学院社会学研究所副所长、研究员张春龙在调研时，提出了这两大亟须回答的问题。
当前，街道已进入转型发展、创新发展、跨越发展的重要时期，“面对新问题、新任务、新挑战，我们顶山街道必须积极作为，聚焦‘善治’，聚力创新，全面加强核心城区综合治理，下大力气打造具有新区特色的‘融治理’模式，实现新主城面貌质的飞跃，助力新主城发展。在新区中，我们处在这样一个特殊位置，必须扛起这个责任。”顶山街道党工委书记王剑宁表示。
据介绍，“融治理”创新改革聚焦全域化、综合化、网格化、全科化、智能化，不断优化调整治理单元，加速治理重心下移，优化全科服务，推动党群融合，通过融合各方治理力量，有效解决在条块之间长期存在的资源分割、力量分算、职能不清等瓶颈问题，进而凸显基层治理改革创新的新优势。
人民至上
“全科式服务”解一揽子难题
儿童室、棋牌室、书画室、网格服务等便民服务功能室一应俱全，来到珍珠路社区商城小区的“网格E家”服务站，一股暖意融融的气息扑面而来，前来参与活动的居民们脸上都洋溢着幸福的笑容。
近年来，顶山街道以“网格E家”为打通为民服务最后一公里的微平台、微载体，将各类便民服务、全科化服务送至辖区百姓的家门口，让广大群众切身感受到行政审批服务事项下放带来的便利感、获得感。在居民眼中，“网格E家”里的网格员，不仅是有求必应的联络员，更是有问必答的“百科全书”。
“谈及社会治理，最重要的是服务部分，要将管理、治理和服务融合起来，所以提出‘全科’的概念很对，越是接近老百姓，越不能分得太细致，‘多网’相融符合基层的需要，符合人民群众的高效便捷综合服务需求。”南京大学社会风险和公共危机管理研究中心主任，南京大学政府管理学院教授、博士生导师童星说。
街道以“1+10+N”三级便民服务体系为基础，即1个街道便民服务中心、10个社区网格E家和N个物业小区便民服务点，打造“权限通”“技能通”“服务通”的“全科式服务”，让居民们只跑一窗、只进一门即可享受便捷服务。
“权限通”即街道层面共174个服务事项，通过下放，社区可承接事项由原来89项提升到149项，占比达85%，实现更多事项街道、社区“两级通办”；“技能通”即在社区层面窗口由“定点坐班”为“轮岗坐班”到“深入网格”，对于居民提出的办事需求第一时间进行“一口清导办”，能办理的立即办理，不能办理的实现帮办、代办；“服务通”则是为了进一步减环节、缩流程，大力开展帮办、代办和全面推广网办件工作，大力推广不见面审批服务。
职能融合
“一支队伍管执法”聚多重合力
随着顶山城市能级跃升，以往传统的多部门多主体各司其职治理模式，已难以适应现代化主城发展的需要，简洁高效的治理模式日益成为基层社会治理的“刚需”。
顶山街道围绕“全科、高效”基层治理体系的建设，构建了“一支队伍管执法”的综合执法模式，初步显现出基层治理的活力与效率。
近日，江北新区综合执法大队来到辖区一建筑工地进行安全检查，从台账查阅到垃圾分类、食堂卫生、消防安全等，原先耗时较长的多项检查，于一小时内全部完成。
综合执法大队整合了城管、安监、市场监管等多部门，先后承接了新区下沉执法事项481项，解决了以往部门之间力量分散、职能不清等瓶颈问题，为服务和保障新区高质量建设现代化新主城夯实了共建共享的“融治理”基础。顶山街道综合执法大队相关负责人说，“我们注重的就是‘一支队伍管执法’，所有的能和工地扯上边的执法部门一起进来，把所有的问题项列举出来，形成一个处方式的菜单，帮助项目更好地投入安全生产中。”
以“管”为手段，以“治”为最终目标，据介绍，队伍整合后，综合执法大队通过建立健全培训、案审、网格等各种制度的机制重构和“智能化+信息化+全域化”科技装备的重置，在城市治理各项工作上均取得了新区名列前列的考核成绩。
下一步，综合执法大队还将持续强化落实大队日常工作执行力度，深化创新综合执法体制机制，深入探索“城市治理+营商环境”新格局构建，为新区高质量发展贡献更多“和谐”“向上”的力量。
智慧加持
“一体化”实现综合调度指挥
小区出入口人脸门禁24小时运行、环境监测装置随时更新各项指标、地下停车场智能检测违停、防高空抛物摄像机实时检测……来到街道辖区内的阳光帝景“智慧小区”，智能化设备遍布于小区的各个角落，时刻守护住户们的安全感。
2020年，街道把智慧治理向小区延伸，投入800余万在大新华府小区、阳光帝景小区进行智慧化改造，通过加载区块链技能，同步将数据接入街道指挥中心，实时掌握了小区安防、人防等基础数据，拓宽信息化在基层治理工作中的实际应用。
在智慧平台建设方面，街道着力打破平台间的信息壁垒，促进多平台融合，并通过智能设备接入，增加问题发现处置的手段，切实提升全街基层治理质效。“云上顶山”综合指挥调度平台的搭建为街道实现一体化联动的“智治”提供了现代化的技术支撑。
街道目前已经建成602平方米的“云上顶山”全域指挥中心，安装有29.25平方米数字大屏，接入13个360度30倍光学变倍鹰眼探头、160部4G执法记录仪、10台执法车载4G实时传输探头等智能设备，在线构建起立体式监控的“千里眼”模式。
同时，街道还在持续深化“网格+网络”模式，强化警网融合互动，加强“云上顶山”全域指挥中心与顶山派出所警务中心的实时沟通连接，以实现资源共享、联动指挥。在2020年的防汛期间，指挥中心就通过鹰眼探头实时掌握辖区入江口、重点易淹区域的实时水位，并结合网格员的4G执法记录仪掌握更精细的画面，实现了指挥中心一屏观全局。
此外，在处置辖区内的一些突发事件中，指挥中心通过指挥平台安排最近的网格员、执法队员第一时间前往问题现场，通过记录仪将现场画面投射到中心大屏，方便中心指挥调度，助力问题处置。
