南京都市圈讯 “争当表率、争做示范、走在前列”使命下的创新画卷描绘，体现的是全国一盘棋理念。南京打造紫金山实验室、扬子江生态文明创新中心、城市硅巷、大学创新港、科创大走廊等创新载体，推动创新主体协同互动、创新要素顺畅流动、创新资源高效配置，实际上是为国家提升科技创新对产业发展贡献率、打好关键核心技术攻坚战探索路径。
近日，南京提出今后五年乃至十五年要在阔步开启现代化建设新征程上，聚力建设具有中国特色、时代特征、国际影响的社会主义现代化创新名城，奋力绘就迈步从头越的现代化创新、活力、生态、幸福画卷。其中，描绘勇攀科技产业高峰的创新画卷具有纲举目张的重要作用。
描绘创新画卷是“争当表率、争做示范、走在前列”的南京担当
党的十九届五中全会提出，我国即将进入奋进“十四五”、向现代化进军的新发展阶段。在这一历史交汇点上，习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命、新任务。描绘勇攀科技产业高峰的创新画卷，体现了牢记总书记嘱托、谱写建设新篇章的南京担当，必须精准理解、把握其深刻内涵。
首先，描绘创新画卷是一种贯彻。中央要求，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，强化国家战略科技力量、提升企业技术创新能力、激发人才创新活力、完善科技创新体制机制。因此，南京在描绘四幅现代化壮美画卷中将创新画卷置于首位，提出一切资源优先向创新配置，一切力量优先向创新聚合，一切政策优先向创新倾斜，加快形成以创新为第一动力的增长方式，并从打造最具内涵的创新载体、营造最具效率的创新生态、培育最具韧性的创新产业、集聚最具情怀的创新人才四个方面发力，是对中央精神的领悟、贯彻与落实。
其次，描绘创新画卷还是一种延续。从1987年获批全国科技体制改革试点城市之一到2009年被列为全国唯一的科技体制综合改革试点城市，从2006年提出建设创新型城市到2018年部署建设具有全球影响力创新名城，创新是改革开放以来南京发展最鲜明的特色、最成功的路径和最坚实的根基。通过深入实施创新驱动发展“121”战略，南京创新发展、经济总量跻身全国第一梯队。新形势新阶段，南京提出通过描绘创新画卷建设社会主义现代化创新名城和全球创新城市，是对创新这一最核心命题的有力延续和最新回答。
再次，描绘创新画卷更是一种升华。主要体现在两个方面。其一，由区域竞争到全国一盘棋。2018年，南京提出建设创新名城，除了落实中央要求、发挥禀赋优势外，更主要的是对现实困境的深刻认识，即与其他一些城市相比，南京创新效率不高、创新产出不多、创新实力不强、有“高原”无“高峰”等问题比较突出。因此，这体现的是竞争思维，采用的是对标找差方法论。“争当表率、争做示范、走在前列”使命下的创新画卷描绘则体现的是全国一盘棋理念。例如，南京打造紫金山实验室、扬子江生态文明创新中心、城市硅巷、大学创新港、科创大走廊等创新载体，推动创新主体协同互动、创新要素顺畅流动、创新资源高效配置，实际上是为国家提升科技创新对产业发展贡献率、打好关键核心技术攻坚战探索路径。其二，由单点突破到点面结合。近年来，南京创新发展取得长足进步，主要得益于以组建新型研发机构为“突破口”和“先手棋”，架设起产学研深度融合的桥梁和纽带，累计孵化引进企业6000多家。描绘创新画卷以勇攀科技产业高峰为主要内容和根本目标，需要牢牢扭住培育创新产业这个“牛鼻子”，也要积极打造创新载体、营造创新生态、集聚创新人才，实现“四位协同”。对于科技产业的理解，不应仅特指生物医药、人工智能等某些着力打造的高科技产业，而应还包括那些具有传统优势、加强科技赋能的产业。
描绘创新画卷亟须破解产业链协同难题
近年来，南京的创新名城建设为描绘现代化创新画卷积累了丰富经验、奠定了坚实基础。前不久，笔者参加中宣部组织的全面建成小康社会“百城千县万村”调研活动，南京培塑创新第一动力的成就和经验可以概括为：构建“一个顶层设计”，形成以“市委创新委+高新园区”为主架构的制度体系；锚定“两个一公里”，畅通源头供给“最初一公里”和成果转化“最后一公里”；构建“三大体系”，推进主体培育体系、资源集聚体系、政策服务体系高效联动；开展“四新行动”，奋力夺取“双胜利”助力高水平打赢决胜全面小康收官战。
如果说创新载体、创新生态、创新人才是创新画卷的形状、结构和色彩的话，那么创新产业就是线条，是这幅画卷的“灵魂”。调研发现，当前，制约南京创新产业更加安全、更为可靠发展最根本因素可能不是关键核心技术攻关难，而是产业链不协同，这在全国具有普遍共性。因此，描绘创新画卷亟须破解产业链协同难题。
提高产业链协同度加快绘就南京创新画卷
现阶段，描绘勇攀科技产业高峰的创新画卷，不仅需要加强关键核心技术攻关，而且需要将提升产业链协同度放在一个更加突出的位置，协同度越高越能为关键核心技术攻关提供持续强大的动力，越能加快形成生物医药、人工智能等世界级产业集群。
一是提高各类政府基金投资效能。政府产业基金在定位上应该发挥其在勇攀科技产业高峰中的战略和引领作用，因此，不应仅进行低风险的股权投资或新建产能，这会挤压民间资本投资的机会，而应通过成立行业研究室，联合私募基金、上市公司等，加强产业链全景式研究，适当强化天使轮、A轮投资。对现有各类政府基金进行细化，设立南京重点领域专项基金，实现在产业链各环节的科学合理布局，鼓励上下游企业联合申请基金投资。此外，制定传统产业创新计划，以鼓励传统产业更高效、快速地吸收利用新技术、新成果来影响市场。
二是加强适用性、复合性、紧缺性人才引育。鼓励南京本土头部企业更多承担“人才母机”功能，强化校企联合培养力度，让企业更早、更深入介入人才培养过程。如江北新区联合企业、高校等共同成立了南京集成电路大学就是一种尝试。南京产业基础雄厚，可以通过丰富应用场景驱动人才快速成长，并提高人才复合性。加强人才政策落地，提高对“腰部”适用性人才的吸引力。鼓励企业摒弃“薄利多销”的发展导向，提高研发人员、一线工程师的薪酬待遇。
三是优化技术转化和国产替代路径。完善科技镇长团制度，提高人员选派的精准度、思路理念的创新性、工作开展的贯通力，不仅引导创新要素集聚，而且促进多链互补融合，提高“双面胶”的粘性。国产替代要与国外企业通常追求技术先进性和高额垄断利润有所不同，瞄准国内应用广泛、易被“卡脖子”的相对成熟领域，逐步加强系统能力的协同提升。鼓励南京本地企业设立利用知识产权部门深度参与技术引进的路径设计和风险规避。
四是深入实施链长制完善产业链治理。鼓励南京一些头部企业或国有大企业牵头成立生物医药、人工智能等产业联盟，分享供需信息，优化企业分工，头部企业或国有大企业主要专注于复杂的前沿领域，简单的成熟领域可以外包或辅导中小企业完成。制定产业链地图，全面梳理本地或区域企业项目信息，为中小企业供需对接提供方便。成立市级层面科技产业专家库或专家委员会，对新项目进行筛选、指导和扶持。
[作者程俊杰为江苏省社科院区域现代化创新驱动研究中心副主任、副研究员，长江产业经济研究院特任研究员。本文为国家社科基金项目（20BGL038）、江苏省社科基金项目（19EYB002）阶段性成果。]
