南京都市圈讯 党的十九届五中全会是在我国将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的要求，我国将把“坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势”摆在各项规划任务的首位，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，充分说明了党中央、国务院对于创新的重视程度。
南京这座历史文化名城，更是把创新视为南京高质量发展的主要引擎，连续四年出台市委“一号文件”，矢志不渝建设具有全球影响力的创新名城，体现了南京人民在新发展阶段力争上游的决心和勇气。1月11日上午，在中国人民政治协商会议南京市第十四届委员会第四次会议上，南京市委主要领导又提出描绘勇攀科技产业高峰的创新画卷。
通过创新打好技术攻坚战，补齐产业链、供应链的短板和断点
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，是由经济社会发展的客观规律所决定的。习近平总书记指出：“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。”人类历史就是一部科技创新史，科技进步始终是推动经济社会进步的第一生产力。作为中国著名的科教城市，南京的血管里天生就含有创新的基因，在创新方面具有悠久的历史，比如第一台全国产化收音机、第一支日光色荧光灯、第一部军用雷达、第一部短波电台、第一支微波电子管、第一台全自动车床等，都诞生在这座伟大的城市。展望未来，创新也必然引领南京的发展。
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，是由当前阶段经济增长动能转换所决定的。世界银行在《东亚复兴：关于经济增长的观点》等报告中指出：“一国从中等收入向高收入迈进的发展机制，与实现起飞的机制有着根本的区别”。换句话说，如果在经济起飞阶段，可以通过资本积累以及引进国外的先进技术来推动增长，那么，在中等收入阶段就必须通过创新打造新的增长源泉。改革开放以来，南京的发展也并不是一帆风顺的，在省内长期落在苏州和无锡之后，排在第三位。南京之所以能够在近年来经济总量超过无锡，并逐步缩小与苏州之间的差距，主要原因就是南京拥有丰富的创新资源，在经济增长动能转换方面领先一步。
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，是由当前发展所面临的环境所决定的。近年来，西方主要国家民粹主义盛行、贸易保护主义抬头，中美贸易摩擦时有发生，生产链经常出现“卡脖子”现象。此外，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球产业链、供应链面临着重大冲击。因此，需要通过创新打好技术攻坚战，补齐产业链、供应链的短板和断点，推动产业体系向自主可控转变，提升产业链与供应链的安全性与稳定性。南京作为科创名城，更应该在此过程中承担更多的责任。
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，是由当前发展面临的主要矛盾所决定的。党的十九大报告指出，“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代……我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”对于长三角地区而言，需要通过区域一体化来解决区域间不平衡不充分的问题。南京处于长江三角洲区域的地理中心位置，拥有通江达海、承东启西、联南接北的区位优势，需要通过创新以及技术溢出，带动苏北、安徽乃至中西部省份的共同发展。
立足制度产业企业人才四个层面，当好创新领域排头兵
南京作为创新名城，拥有丰富的科教资源，在历史新阶段将迎来前所未有的机遇，但同时也面临一定挑战。比如，和北京、深圳等城市相比，南京在创新方面还存在一定差距，没有抓住互联网的风口；南京的创新发展，缺少全国乃至世界闻名的明星企业；南京丰富的创新资源处于分散状态，没有形成整体的合力和创新氛围。在新的发展阶段，建议南京从以下方面入手，打造最具内涵的创新载体，营造最具效率的创新生态，培育最具韧性的创新产业，集聚最具情怀的创新人才，在创新领域成为排头兵，描绘勇攀科技产业高峰的创新画卷。
一是制度层面，要处理好“有为政府”与“有效市场”之间的关系，打造最具内涵的创新载体。对于“有为政府”来说，不但要扮演组织者的工作，以南京各大高校、科研院所为基础，整合优势科技资源，面向核心关键技术领域的重大科技项目集中力量、协同攻关；同时还要承担裁判员的工作，针对创新制定合理的激励机制，奖励重大创新成果，惩罚创新过程中违反学术道德的行为，塑造创新所需要的环境和氛围。对于“有为市场”而言，要充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，通过市场甄别机制对于创新成果去伪存真；优化市场环境与营商环境，尤其是加强知识产权保护的制度建设，切实尊重与保护市场创新主体的合法权益。
二是产业层面，要结合南京市现有的产业基础，有所为有所不为，营造最具效率的创新生态。南京在电子、通讯等行业有深厚的基础，在数字经济时代，大数据、人工智能、区块链、物联网等为代表的新兴技术手段，推动这些行业新应用和新业态不断涌现。南京要顺应这一变化趋势，结合自身的产业优势，在数字经济等新兴领域大有作为。对于钢铁、石化等传统产业，要加强技改推动其产业升级。
三是企业层面，要强化企业的创新主体地位，提升企业技术创新能力，培育最具韧性的创新产业。对于南京而言，大量的科技资源集中在高校和科研院所而不是企业手上；此外，很多外地高科技企业为了充分利用南京的科技资源，纷纷在南京设立大型研发中心。因此，一方面，要加强科研成果转化，鼓励在宁企事业单位人员创业，推动科技成果在本地开花结果；另一方面，要制定政策鼓励科技型企业将总部搬迁到南京，使得丰富的科研成果为本地所用，通过产业集聚产生规模效应，最终培育出具有较大影响力的明星企业。
四是人才层面，要广纳百川，唯才是举，极大释放创新人才红利，集聚最具情怀的创新人才。创新领域的竞争，最终体现到人才的竞争。南京是一座包容性极强的城市，能够吸纳来自五湖四海的创新人才。一方面，要实施和完善高端人才引进政策，从外部吸纳人才；另一方面，要通过优化科研环境、生活条件、晋升通道等，营造让优秀创新人才脱颖而出的环境，留住以及培育出优秀的青年人才。为此，需要构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，在税收减免、用人编制、住房条件、子女教育、医疗康养等方面提供政策优惠。此外，要以相关高校、科研院所为依托，加大对高端领军人才、多学科交叉复合创新人才的培养力度。
